2021年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，提出“十四五”時(shí)期中央企業(yè)法治建設(shè)取得更大進(jìn)展，對(duì)改革發(fā)展支撐保障更加有力，部分中央企業(yè)法治工作率先實(shí)現(xiàn)世界一流的目標(biāo)，為新時(shí)代、新形勢(shì)下中央企業(yè)法治工作指明了方向和路徑。
“一流的企業(yè)不僅要有一流的技術(shù)、一流的產(chǎn)品這種‘硬實(shí)力’，也要有一流的法治工作這樣的‘軟實(shí)力’作為支撐保障。”近年來(lái)，東方電氣集團(tuán)在案件管理、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)控體系建設(shè)、合規(guī)管理等領(lǐng)域強(qiáng)化法治的保障支撐引領(lǐng)作用，在促進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)水平不斷提升上取得了一定成效，2020年，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委法治央企建設(shè)驗(yàn)收中，東方電氣集團(tuán)獲得92.8分，在制造類央企中名列首位。
——狠抓案件管理，發(fā)揮法治保障支撐作用
“以案創(chuàng)效”，保障經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，為了解決印度S廠燃煤發(fā)電機(jī)組總承包項(xiàng)目結(jié)算糾紛，東方電氣集團(tuán)首次主動(dòng)提起境外司法程序，經(jīng)過6年國(guó)際仲裁，客場(chǎng)作戰(zhàn)，在2017年，取得了全面勝利，收回資金折合人民幣共計(jì)約2.66億元。本案之所以能以我方取得良好結(jié)果徹底了結(jié)，主要原因在于公司領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視，充分履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在糾紛處理中堅(jiān)持“以我為主”，發(fā)揮集團(tuán)法務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)作用，協(xié)同境內(nèi)外專業(yè)律師的力量，與項(xiàng)目人員共同推進(jìn)，全力維護(hù)合法權(quán)益。
糾紛案件處理是法律工作人員化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，東方電氣集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)依法治企的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的職責(zé)，將案件處理寶貴經(jīng)驗(yàn)固化進(jìn)規(guī)章制度：在公司《“三重一大”及重要事項(xiàng)決策管理規(guī)定》中規(guī)定重大案件處置方案的決策程序和緊急情況下的授權(quán)決策程序；在法律管理制度中明確要求重大案件要成立由主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)、總法律顧問協(xié)調(diào)處理的專案組，集中力量應(yīng)對(duì)糾紛，嚴(yán)格落實(shí)重大案件及時(shí)報(bào)備制度。
此后，東方電氣集團(tuán)在印尼項(xiàng)目尾款結(jié)算糾紛、巴基斯坦項(xiàng)目預(yù)付款保函兌付糾紛、印尼項(xiàng)目稅務(wù)行政糾紛等多個(gè)國(guó)際訴訟、仲裁案中，均成立了總法律顧問牽頭的專案組，充分發(fā)揮總法律顧問的法律引領(lǐng)作用、論證把關(guān)作用、快速?zèng)Q斷決策作用，調(diào)動(dòng)各方資源，提前謀劃、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，取得了良好的結(jié)果，成功化解重大法律風(fēng)險(xiǎn)，保障了國(guó)有資產(chǎn)安全。
“以案促管”，持續(xù)創(chuàng)造法律工作價(jià)值。2021年是“十四五”開局之年，公司黨組、董事會(huì)在研究部署法治風(fēng)險(xiǎn)工作時(shí)要求，要著力推進(jìn)案件壓降，開展“十三五”末期積案清理專項(xiàng)行動(dòng)。通過努力，在2021年末期，實(shí)現(xiàn)了積案數(shù)量、金額雙降超70%的良好效果，涉外案件辦結(jié)率達(dá)80%，且未新增涉外案件。此外，為立足企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化發(fā)展的需要，公司以解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)管理中的疑難問題為出發(fā)點(diǎn)，組織編寫了《“十三五”期間典型法律案例集》，評(píng)選出十大法律案例，復(fù)盤案件處理過程，深刻剖析發(fā)案原因，及時(shí)完善規(guī)章制度，助力公司管理效能提升。
——狠抓“三個(gè)提前”，發(fā)揮法治引領(lǐng)作用
東方電氣集團(tuán)深入思考以法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的企業(yè)法治建設(shè)大命題，法律工作從“救火隊(duì)”向“防火墻”“參謀部”轉(zhuǎn)變，按“開展任何工作，法律先行一步”原則，將法律、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)管理關(guān)口不斷前移，持續(xù)提升法治工作對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)能力。
提前介入經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。針對(duì)以往法律工作停留在事前合同審核和事后法律糾紛案件處理層面、法律與業(yè)務(wù)融合度不夠、法律工作人員無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的問題，我們圍繞將法治要求貫穿經(jīng)營(yíng)始終、保障企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層依法決策的目標(biāo)，注重引導(dǎo)和規(guī)范法律工作人員深度參與企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，明確法務(wù)事前介入重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的范圍和要求，細(xì)化法務(wù)參與重大項(xiàng)目全流程風(fēng)險(xiǎn)管控的環(huán)節(jié)和方式。部分重點(diǎn)子企業(yè)大力推行項(xiàng)目法律顧問制度，法律工作人員深入項(xiàng)目一線，參與合同談判與交底、函件草擬與審核，強(qiáng)化履約過程管控，有效降低發(fā)案風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)提供了有力保障。
提前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。我們認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)最基礎(chǔ)的活動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和執(zhí)行，如果合同簽訂有瑕疵、或執(zhí)行中商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以管控，后續(xù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范或者止損就會(huì)缺乏基礎(chǔ)。因此，近年著重思考的問題，就是要解決法律能做到對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的事前審查和事后處理爭(zhēng)議、但不能有效管住合同執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，法律管理與合同管理存在“斷層”的問題。沿著將法律工作和企業(yè)工作深度融合的思路，從2018年開始，由業(yè)務(wù)部門和法務(wù)部門共同對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行常態(tài)化識(shí)別、管控，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控的關(guān)口前移，進(jìn)而做到了法律審核對(duì)整個(gè)合同生命周期的“全覆蓋”，業(yè)務(wù)和法律不再是“兩張皮”。從運(yùn)行效果看，這種法律管理與合同管理相融合、開展動(dòng)態(tài)合同風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督的機(jī)制，成效是明顯的，實(shí)現(xiàn)了法律工作的價(jià)值創(chuàng)造。此外，2021年，我們開展建設(shè)覆蓋全集團(tuán)的合同管理系統(tǒng)，依托信息化手段，明確關(guān)鍵控制點(diǎn)，強(qiáng)化合同履約，提升合同風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性。
提前謀劃合規(guī)布局。在國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化的復(fù)雜背景下，在常規(guī)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和糾紛案件處理之外，東方電氣集團(tuán)突出法律專業(yè)部門以法律管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)管理、內(nèi)控管理為重點(diǎn)的職能定位。我們以法律事務(wù)管理為中心，構(gòu)建了全面風(fēng)險(xiǎn)管理“3456”體系和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，鋪開合規(guī)管理全覆蓋和“14+N”的合規(guī)義務(wù)清單梳理。此外，為了切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管控，針對(duì)美國(guó)、歐盟各項(xiàng)禁令、制裁及“實(shí)體名單”，我們常態(tài)化組織所屬企業(yè)全面梳理排查境外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。2020年，深入分析和提前謀劃企業(yè)涉外合規(guī)管理體系，在美國(guó)出口管制、國(guó)別制裁及海外反腐敗等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)工作，全面分析辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，制定合規(guī)指引，并在2021年將境外合規(guī)要求納入企業(yè)規(guī)章制度、建立出口管制合規(guī)管理和審查機(jī)制，為企業(yè)在做“走出去”的國(guó)家隊(duì)和主力軍的開拓路上，防范涉外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)際化經(jīng)營(yíng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——面向新發(fā)展階段，推動(dòng)法治建設(shè)邁上新征程
當(dāng)前，我國(guó)正處在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。
“十四五”期間，東方電氣集團(tuán)要打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，集團(tuán)公司黨組書記、董事長(zhǎng)俞培根在年度風(fēng)險(xiǎn)防范暨法治工作會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)：“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，法治必須是一流的。”東方電氣集團(tuán)將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照“世界一流”的法治工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，把強(qiáng)化法治管理作為企業(yè)完善治理體系和提升治理能力的重要依托，堅(jiān)持底線思維和法治思維，圍繞一條主線，健全三個(gè)體系，實(shí)施三個(gè)重點(diǎn)工程，抓好五項(xiàng)基礎(chǔ)工作，使全集團(tuán)法治理念更加強(qiáng)化、治理機(jī)制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、法律工作體系更加健全、作用發(fā)揮更加有效，以法治保障公司競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力全面提升，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供更有力的法治支撐保障。
（中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理、總法律顧問 張繼烈）
