東方電氣集團：發揮保障支撐
引領作用提升依法治企效能
近年來，中國東方電氣集團有限公司緊緊圍繞習近平總書記運用法治思維和法治方式應對風險挑戰的要求，在案件管理、法律風險防范、風控體系建設、合規管理等領域強化法治的保障支撐引領作用，在促進企業法治建設水平不斷提升上取得了一定成效。
一、狠抓案件管理，發揮法治保障支撐作用
一是“以案創效”，保障經營健康發展。2011年為解決印度S廠燃煤發電機組總承包項目結算糾紛，集團首次主動提起境外司法程序，經過6年國際仲裁客場作戰，2017年收回資金共計折合人民幣約2.66億元。本案之所以取得全面勝利，主要原因在于公司領導班子高度重視，充分履行法治建設第一責任人職責，在糾紛處理中堅持“以我為主”，發揮集團法務的統領作用，協同境內外專業律師的力量，與項目人員共同推進，全力維護合法權益。糾紛案件處理是法律工作人員化解風險的重要手段，集團領導班子落實依法治企的重要組織者、推動者、實踐者的職責，將案件處理寶貴經驗固化進規章制度：在公司《“三重一大”及重要事項決策管理規定》中規定重大案件處置方案的決策程序和緊急情況下的授權決策程序；在法律管理制度中明確要求重大案件要成立由主要負責人統一負責、總法律顧問協調處理的專案組，集中力量應對糾紛，嚴格落實重大案件及時報備制度。此后，集團在印尼項目尾款結算糾紛、巴基斯坦項目預付款保函兌付糾紛、印尼項目稅務行政糾紛等多個國際訴訟、仲裁案中，均成立了總法律顧問牽頭的專案組，充分發揮總法律顧問的法律引領、論證把關、快速決策作用，調動各方資源，提前謀劃、統籌應對，取得了良好結果，成功化解重大法律風險，保障了國有資產安全。
二是“以案促管”，持續創造法律工作價值。2021年公司黨組、董事會在研究部署法治風險工作時要求，要著力推進案件壓降，開展“十三五”期末積案清理專項行動。通過努力，2021年期末實現積案數量、金額雙降超70%的良好效果，涉外案件辦結率達80%，且未新增涉外案件。此外，為立足企業適應市場化、法治化、國際化發展的需要，以解決企業生產經營重點管理中的疑難問題為出發點，組織編寫了《“十三五”期間典型法律案例集》，評選出十大法律案例，復盤案件處理過程，深刻剖析發案原因，及時完善規章制度，助力公司管理效能提升。
二、狠抓“三個提前”，發揮法治引領作用
集團深入思考以法治思維和法治方法深化改革、推動經營發展的企業法治建設大命題，法律工作從“救火隊”向“防火墻”“參謀部”轉變，按“開展任何工作，法律先行一步”原則，將法律、風險、合規管理關口不斷前移，持續提升法治工作對企業生產經營的引領能力。
一是提前介入經營業務。針對以往法律工作停留在事前合同審核和事后法律糾紛案件處理層面、法律與業務融合度不夠、法律工作人員無法及時發現和識別風險的問題，集團圍繞將法治要求貫穿經營始終、保障企業領導層依法決策的目標，注重引導和規范法律工作人員深度參與企業重點業務領域，明確法務事前介入重大風險項目的范圍和要求，細化法務參與重大項目全流程風險管控的環節和方式。部分重點子企業大力推行項目法律顧問制度，法律工作人員深入項目一線，參與合同談判與交底、函件草擬與審核，強化履約過程管控，有效降低發案風險，為企業持續健康運營提供了有力保障。
二是提前加強風險識別。企業經營最基礎的活動就是經濟合同的簽訂和執行，如果合同簽訂有瑕疵、或執行中商務風險管不住，后續法律風險防范或者止損就會缺乏基礎。因此，集團近年著重思考解決法律能做到對經濟合同的事前審查和事后處理爭議、但不能有效管住合同執行中的風險，法律管理與合同管理存在“斷層”的問題，從2018年開始，由業務部門和法務部門共同對合同風險進行常態化識別、管控，實現了風險識別和管控的關口前移，進而做到了法律審核對整個合同生命周期的“全覆蓋”，業務和法律不再是“兩張皮”，法律管理與合同管理相融合、開展動態合同風險防控監督機制的運行成效明顯，實現了法律工作的價值創造。此外，2021年開展建設覆蓋全集團的合同管理系統，依托信息化手段，明確關鍵控制點，強化合同履約，提升合同風險管控的有效性。
三是提前謀劃合規布局。集團突出法律專業部門以法律管理為基礎，強化全面風險管理、合規管理、內控管理為重點的職能定位。以法律事務管理為中心，構建全面風險管理“3456”體系和重點風險動態管控機制，鋪開合規管理全覆蓋和“14+N”的合規義務清單梳理。此外，為了切實加強重點風險領域專項管控，常態化組織所屬企業全面梳理排查境外合規風險。2020年，集團深入分析和提前謀劃企業涉外合規管理體系，在出口管制、國別制裁及海外反腐敗等重點領域開展專項工作，全面分析辨識風險，制定合規指引，并在2021年將境外合規要求納入企業規章制度、建立出口管制合規管理和審查機制，為企業在作“走出去”的國家隊和主力軍的開拓路上，防范涉外合規風險、保障國際化經營行穩致遠，打下了堅實的基礎。
